大秦帝国，实行的是专制主义中央集权制度。
三百多万平方公里的国土上，生活着三千多万的黔首。
各级政府每天需要处理的行政事务多的像天上的星星。
但二世皇帝又是一个权力欲望特别强烈的人。
地方郡国，大小诸事，悉决都要上报咸阳。
于是，各地的文书像雪花一样飞向了咸阳，落在未央宫中。
这样的雪花，未央宫一天可以下七次。
这些文书堆积如山，哪怕远远地看一眼都会觉得头大，更别谈一份一份的、批阅了。
哪怕是愚公看着这些文书都会哭泣吧。
如果扶苏看也不看，只是在每一份文书上画一个饼，表示圈阅。
那么他一天画的“饼”，都足够大秦内史百万民众填报肚子了。
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