自从王离征服西域之后，大秦久无战事，进入了一段时间的和平发展时期。
如今的大秦疆土，西至葱岭，北至冰洋，南至海南，东至辽东，国土之广，亘古未见。
只不过其中许多领土，都是羁縻之地，大秦在那里的统治还是比较薄弱。
现在这样的领土，已经是大秦统治的极限了，以目前大秦的国力，实在无力继续向外扩张。
要知道，除了原本的华夏七国土地，能够提供稳定持续的财税之外，其他的新开拓疆土，几乎全都是亏钱的。
大秦看上去领土广大，其实大部分都是赔钱货。
西域，因为扶苏对这里实行了军事政体统治，这里花费最巨，几乎就是一个填不满的无底洞。
还有漠北、极北之地，为了维护大秦的军事存在和驿路交通，扶苏每年也要在这里投入一笔巨资。
东胡故地还好，因为这里大部分都是平原，和长城以南的土地比较相似，适合发展农业。
在经过移民垦殖之后，这里勉强能够维持平衡，不赔钱，但也不赚钱。
作为一个穿越者，扶苏深知这个道理，一个国家不能只算经济账。
有些地方总是贡献赋税的，而有些地方只能吃财政转移，这是地理、经济、交通、气候等多种因素决定的。
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