于是他就大朝会上开腔了，“启禀官家，如今我大乾属国众多，一等王土有十三家草原豪强，女真，高丽，东瀛，二等王土有无数西洋小国。
属国如此众多，却仅有三等王土划分层次，那些王土也只是前来朝贡我大乾，依旧各行其事。
可我大乾有颇多商人，百姓依靠这些王土牟利，若是那些王土上的统御之人肆意妄为，损我大乾之利，我大乾竟无一法可及时处置，此乃大弊，务必要有良策应对。”
听不明白王安石到底想干嘛的秦构追问道：“王卿可有良策？”
王安石应道：“这些王土中千里以上者可设宣抚司，千里以下者设宣抚务，凡王土中涉及到我大乾之事，都需要和当地宣抚司协商。
我大乾也应当在各地王土中驻军，宣抚司有权调动驻军，以征讨不臣。
并且我大乾如今外出牟利者众多，想要归国时，因非大乾男子不得入我大乾，有司都需严加盘查，乾人出入往来各类王土都极为不便。
这宣抚司也可直接给予我大乾外出之人各类凭证，让其出入更为方便。”
秦构听明白了，这王安石是想确保大乾在外侨民的利益，不过那些属国又一个比一个听话，好端端的为什么要搞那么一出。
希望有人能给他解析一下的秦构出声问道：“众卿以为此策如何？”
吕惠卿应道：“臣私以为此乃良策，如今我大乾因匠人商人之争，民间多有纷乱之事，若可以确保其外出牟利之安危，有外部之利，想来民间纷争也会少些。”
新党官员赞同王安石的举措，并不意味着他们放弃对王安石一党的打压，只是那些匠人对王安石一党，以及要求涨工钱的呼声太大。
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