以如今大唐海军的形势，只能是招抚了。
玄武军镇北洋，没有余力去南洋。
青龙军以淮南水军为基，刚刚有个框架，正忙于东海护航。
朱雀军连个影都没。
就算要建设，至少需要十年以上的时间。
海军不同于陆军，自古以来就属于技术兵种，不是给两把刀子踩两艘小船就能去海上砍人的。
需要大量的航海经验。
海上更危险的不是海寇，而是海洋本身，随便一个狂风巨浪，就能造成不可挽回的灾难。
对将士素质的要求巨大。
而徐万峰这伙人，在南洋飘了三十多年，风里来雨里去，早就成了南洋上蛟龙。
从政治利益上考虑，招抚他们的成本也是最小的。
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