这个计划的制定者便是竺仲云了，但最初内阁高官们审查这个计划的时候，多数人并不看好其前景。
因为这个计划的风险实太大，不管最终得手与否，都有可能会激怒海汉重启战事。而此之前以巨大代价换来的停战协议，届时就会变成一张废纸。
这可不是闹着玩的事，大明好不容易得到了几年休养生息的时间，如今内部作乱的农民军都还尚未完全剿灭，又哪还腾得出手去抵挡海汉军的攻势。
一旦开战，极有可能便是兵败如山倒的可怕局面。
但锦衣卫毕竟是天子亲兵，深得皇帝信任，所以还是得到了一次当面说明计划的机会。
竺仲云虽然竭力想要说服皇帝和内阁批准自己制定的行动计划，但当时白克思已经前往杭州途中，留给锦衣卫的准备时间非常有限，这将大大降低得手的概率。
即便竺仲云对自己的计划极有信心，也不得不承认这是整个计划最大的短板，并且没有妥善的解决办法。
最终讨论结果是各方达成了一个妥协的方案，即保留锦衣卫制定的行动计划，但不适用于当下这个时候实施。锦衣卫可以进一步完善计划，做好各方面的准备工作，等待下一次合适的时机出现。
内阁为此还专门拨了一笔款项给竺仲云，让他自行组织一支队伍，专门去筹备此事，也算是给予了足够的重视。
竺仲云拿到拨款后做了三件事，一是亲自挑选人手，组织针对性的训练；二是寻找门路购买海汉出产的高级武器；三是派人潜入杭州购置多处房产，作为未来行动时的藏身之地。
竺仲云也是跟海汉斗法多年的老手了，深知锦衣卫也被对手渗透颇深，自己的行动计划能保密到何时很难说。所以他从准备阶段开始，便有意识地使用了许多屏蔽信息的手段。
他所挑选的人手，都不是锦衣卫的成员，而是从明军各部中抽调好手，并且将其分成几队，安排到不同的地方接受专项训练。
每个小队都只知道自己参与的部分，至于整个行动计划，就连竺仲云的上司也只知全貌，不知细节。
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